上海将用两年多时间完成中心城区6个镇转街道工作，届时中心城区将不再有“镇”这一行政建制。这是市政协“创新基层社会治理，完善社会服务体系”专题视察时，市民政局相关负责人透露的消息。

加强镇域治理是上海创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件要落实的重要内容之一。上海现有107个镇，平均常住人口约12.2万，常住人口超过20万的镇有21个，已建、在建、规划的大型居住区45个，共涉及22个镇，平均规划人口3.3万。为了解决大镇公共服务可及性和便捷性不够、公共管理相对薄弱等问题，在此前出台的文件中，上海将推进析出街道和做实基本管理单元作为主要手段。

2015年，上海已析出一批街道，包括普陀区万里街道，闵行区浦锦街道，松江区九里亭、广富林街道，奉贤区西渡街道等。此外，还有一个镇转为街道，即真如镇转为真如镇街道。

这还只是开了一个头。上海析出街道和镇转街道工作将进一步推进。

5区6镇将转为街道

市民政局相关负责人透露，今年正在研究奉贤区一个析出街道的推进工作，并且会有涉及5个区的6个镇要转为街道。

“今年将研究中心城区镇转街道工作。”市民政局相关负责人说，逐一梳理中心城区徐汇、长宁、静安、杨浦、普陀等区6个镇的面积人口、居村数量、集体资产、机构运作等基本情况，分析转制难点，积极推进中心城区镇按照“一镇一方案”的要求，制定推进方案。

涉及这5个区的镇，徐汇区仅有华泾镇，静安区仅有彭浦镇，长宁区仅有新泾镇，杨浦区也仅有五角场镇，普陀区去年改真如镇为街道之后，也仅有长征、桃浦两个镇。中心城区其余行政区域中也都早已没有镇的建制。也就是说，这是中心城区所剩的最后6个镇。区划调整完成后，上海中心城区将再无“镇”这一行政建制。

其实，这一调整计划早已纳入政府考量，在去年一些政府职能部门的工作中都有迹可循。去年，上海农委召开会议，召集相关区的分管领导研究农村集体产权制度改革，重点即是要求进一步做好中心城区6个镇农村集体产权制度改革工作。这几个镇大部分都已完成撤村改制，很多地方早已没有村民，社区工作生活与一般街道社区无异。去年的数据显示，6个镇41个村级集体经济组织中，已有24个完成了村级产权制度改革。未完成产权制度改革的17个村中，也都在按节点持续推进中。

对于这6个镇，“今年将重点剥离招商引资职能，明、后年全面完成中心城区镇转街道工作。”市民政局相关负责人表示。

顺便说一句，在此前街道体制改革中，上海街道都已剥离招商引资职能。先厘清集体资产，再剥离招商引资功能，上海镇改街道的路径显然十分清晰，而接下来要做的，势必是加强公共资源和公共服务的配置。

第二批基本管理单元年底形成

今年，上海划定了首批67个基本管理单元。

民政部门表示，已全面排摸首批67个基本管理单元“3+3+2”资源配置情况，明确做实基本管理单元工作任务。

目前，社区事务受理、社区卫生服务、派出所（警务站）、网格中心配置率超过80%，预计年底前，“三个中心”（服务点）、公安警力、城市管理及市场监管配置基本到位。

民政部门表示，青浦、宝山、松江、崇明等区县已启动第二批基本管理单元研究工作，年底前将形成第二批基本管理单元名单。

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